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Resumo:
Discorre sobre os diversos instrumentos estatais possíveis a intervenção econômica. Dentre elas a intervenção tributária, e a do Estado empresário. Aborda também sobre a legislação pertinente, bem como princípios constitucionais e sua ordem econômica
Texto enviado ao JurisWay em 08/08/2008.
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RESUMO
O presente trabalho se propõe a analisar, buscando na doutrina, legislação e jurisprudência, as diversas formas de Estado frente ao comportamento econômico, dentre eles o Modelo Liberal Clássico e o Estado de Bem Estar Social – Welfare State, bem como seus liames históricos. Discorre sobre os diversos instrumentos estatais possíveis a intervenção econômica. Dentre elas a intervenção tributária, e a do Estado empresário. Aborda também sobre a legislação pertinente, bem como princípios constitucionais e sua ordem econômica.
Palavras-chave: Intervenção, Estado, Domínio Econômico.
abstract
The present work intends the analyze, searching on doctrine, law & jurisprudence, the many forms of State front the economic behavior, in the midst of they the template Liberal Classical & a status of Welfare State, as well as yours they read histories. Consider on the subject of the diverse instruments of State possible the economic intervention. In the instruments of they the taxpayer intervention, & the
Key Words: Intervention , State , Economic domain
SUMÁRIO
2.2 ESTADO DE BEM ESTAR SOCIAL – WELFARE STATE.. 5
3 intervenção do estado no domínio econômico.. 5
3.2.1 Barreiras históricas a intervenção econômica. 5
3.2.2 Função no estado moderno frente ao controle econômico. 5
3.3.1 Classificação da intervenção. 5
3.3.2 A Intervenção através dos tributos. 5
3.3.3 Breve crítica ao sistema de tributação brasileiro. 5
3.4 EFICÁCIA E MOTIVAÇÃO DA INTERVENÇÃO ESTATAL. 5
4 PRINCÍPIOS E LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA.. 5
4.1 PRINCÍPIO DA LIVRE INICIATIVA E CONCORRÊNCIA X REPRESSÃO DO ABUSO DO PODER ECONÔMICO.. 5
4.2 Ordem econômica constitucional. 5
4.3 breves comentários sobre a LEI ANTITRUSTE.. 5
Com o decorrer da história a humanidade pode-se verificar diversas formas de constituição de Estados, desde os autoritários e totalitários até democráticos, entre outros. Também foram diversas as formas de economia entre os povos, desde as mercantilistas até as ditas comunistas.
Para cada uma destas diversas formas de criação de governos, surge um posicionamento frente ao mercado e a economia. Remetendo aos escritos bíblicos, em que um líder como Jesus estabelece “Daí a César o que é de César...”, podemos concluir que o poder estatal já causava controvérsia há longas datas.
Intervêm todos os Estados mundialmente implantados de muitas formas no curso econômico, e em conseqüência disso na vida cotidiana de cada cidadão. Para tanto, servem-se os Estados Democráticos de Direito de inúmeras formas legais, procedimentais e sistemáticas.
A importância da intervenção se dá a partir do momento que se verifica a falência do ideal social frente o poderio econômico, que a cada dia mais insensível aos problemas sociais criados, muitas vezes pela própria atividade explorada, suplanta o interesse comum por simples obsessão de acúmulo de capital.
Esta visão de Estado Interventor teve ao longo da história incríveis mutações, inicialmente foi adstrita a vontade própria do Czar, Imperador ou Rei, que personificava as políticas de governo sob seus desejos e vontades.
Com o tempo passou-se então a visão de que não deveria o estado intervir de qualquer forma no mercado, já que este poderia se regular de forma autônoma à planificação estatal, e obedeceriam apenas as “leis de mercado”. O que foi constatado imensa ingenuidade, pois o sistema que deveria se auto regular, acabou sucumbindo ao abuso de conglomerados econômicos.
Vencido o ideal de estado mínimo, pensou-se no Poder Público como regulador e fiscal da atividade econômica, e por último como parceiro desta. Modernamente acredita-se que o Estado além de consecutir o interesse social através de medidas governamentais sob a economia, é também um grande parceiro e incentivador do crescimento e do desenvolvimento econômico.
Passa então de um Estado passivo frente aos acontecimentos do mercado, para um Estado presente ativamente, no sentido de viabilizar a atividade econômica e maximizar seus resultados tanto privados como sociais que a economia pode trazer.
Visa o presente estudo traçar um paralelo entre os modos atuais de intervenção estatal no domínio econômico privado, estabelecer suas formas e descrever suas características.
Não atentando somente aos diplomas legais específicos a proteção da concorrência e regulação da economia, mas também buscando as formas indiretas de implantação da Politica Estatal ao campo privado. Com isto valorizando as diversas possibilidades de gerencia econômica do mercado.
Aos autores mais enfáticos a história remetem aos gregos Aristóteles e Cícero os primeiros ideais de liberalismo, contudo o estudo atentará apenas ao enfoque político-econômico do liberalismo. Para que possamos determinar os pontos de conflito entre este modelo e a intromissão estatal nos mercados.
Ao passar do século XVIII, o pensamento medieval de Estado militarista e conservador foi sendo derrubado, segundo descreve José Paschoal Rosetti[1]:
…os homens não mais aceitavam cegamente o ponto de vista de que ora natural e conveniente que o Governo regulasse todos os aspectos da vida econômica e social. Pelo contrário, florescia a idéia de que ordem econômica deveria resultar da ordem natural.
Quanto ao pensamento liberal econômico, tem-se como idealizador a pessoa de Adam Smith, especialmente ao publicar a obra Riqueza das Nações no ano de 1776, na época Smith asseverava que os fins fundamentais do que chamava de “comunidade política” deveriam ser:
a) A proteção da sociedade da violência e da invasão;
b) O dever de proteção de cada membro da sociedade da injustiça e da opressão de qualquer outro membro;
c)O dever de erigir e manter certas obras públicas, e certas instituições públicas quando não fossem do interesse de qualquer indivíduo ou de um pequeno número deles.
Em sua obra Smith condenou fortemente os objetivos interventores classificando-os de inconseqüentes, bem como pregou a ineficácia dos controles governamentais exercidos sobre os indivíduos e a sociedade.
As idéias liberais tomaram corpo na Europa Ocidental, baseadas no conceito do laissez-faire, seguindo a idéia de que o Estado deveria se restringir os esforços de intromissão na esfera privada, atendo-se o menos possível ao particular, a fim de assegurar os “direitos naturais” da vida, liberdade e propriedade.
Ficaram estabelecidas, pelos doutrinadores e defensores do liberalismo como Smith e David Ricardo, oito hipóteses principais de atuação estatal quais sejam:
a) Administração da justiça;
b) Defesa contra agressões externas;
c) Manutenção de planos de assistência social;
d) Humanização das relações entre capital e trabalho;
e) Desenvolvimento da ciência
f) Apoio à colonização
g) Realização de serviços públicos não enquadrados na esfera da iniciativa privada;
h) Manutenção de planos educacionais.
A adoção do sistema liberal nas últimas décadas do séc. XVIII acabou por levar a maior parte das economias da Europa Ocidental, e também os Estados Unidos a um elevado patamar de desenvolvimento econômico e de organização.
Entretanto não obstante ao desenvolvimento econômico surgiu uma série de desajustamentos sociais aos quais o liberalismo puro e simples não dava resposta. Daí o porquê os meados do séc. XIX foram marcados por um ”conjunto de propostas socialistas, com sensíveis implicações nos campos da Política e da Programação Econômicas.” relata Rossetti[2]
Conceito evidenciado por Fábio G. Gomes[3], que assevera sobre a harmonia e estabilidade como deveres do Estado que se diz social:
A definição de welfare state pode ser compreendida como um conjunto de serviços e benefícios sociais de alcance universal promovidos pelo Estado com a finalidade de garantir uma certa "harmonia" entre o avanço das forças de mercado e uma relativa estabilidade social, suprindo a sociedade de benefícios sociais que significam segurança aos indivíduos para manterem um mínimo de base material e níveis de padrão de vida, que possam enfrentar os efeitos deletérios de uma estrutura de produção capitalista desenvolvida e excludente.
O chamado Welfare State, Estado-Providência, ou ainda Estado Social, que é entendido como a reorientação coordenada do aparelho estatal em uma sociedade de interesses privados capitalistas a fim de executar medidas visando o bem estar da coletividade.
Neste sentido Hely L. Meireles[4] expõe:
Modernamente o Estado de Direito aprimorou-se no Estado de Bem Estar (Welfare State), em busca de melhoria das condições sociais da comunidade. Não é o Estado Liberal, que se omite ante a conduta individual, nem o Estado Socialista, que suprime a iniciativa particular. É o Estado orientador e incentivador da conduta individual no sentido do bem-estar social.
Segundo Marcelo Medeiros[5] “O Estado regula simultaneamente o poder de capitalistas e trabalhadores ao administrar o que se convencionou chamar compromisso de classe, compromisso keynesiano ou compromisso fordista.”
Descreve a doutrina que além de um instrumento de política social, o Welfare State é um mecanismo de controle e regulação política da economia.
Descreve quanto ao contexto do Estado na atual sociedade Roberto Ribeiro Corrêa[6]:
Uma das muitas abordagens sobre o papel do Estado atual assenta-se no pressuposto da convergência do desenvolvimento econômico e social nos marcos da industrialização. Assim, no contexto das sociedades industrializadas, o desenho do estado e a natureza de suas políticas seriam resultado de uma variada gama de fatores[...].
Trataremos no próximo item quanto a este papel estatal trazido pelos doutrinadores, de forma a sintetizar sua historicidade e aplicação de seu conceito em nosso país.
a) A implantação do Welfare State no Brasil
O crescimento da organização política dos trabalhadores faz com que o Estado inclua em seu plano governamental os interesses destes. Com o passar do tempo não contemplava somente o controle político sobre os trabalhadores, mas também sobre os capitalistas.
No Brasil, o Welfare surge através de decisões autárquicas e de caráter preponderantemente político, visando adequar à organização dos trabalhadores assalariados e os setores modernos da economia.
Durante a década de 30 passou o Estado a fornecer as condições necessárias ao desenvolvimento da indústria, contudo as ações eram fragmentadas e na grande parte das ocasiões se referiam a um fato emergencial.
Ao final da década de 30 nota-se no Estado brasileiro a preocupação com políticas sociais, contudo estas de caráter extremamente conservador, haja vista que naquela época: “predominava um ideal de sociedade harmônica em que os antagonismos entre classes eram encarados como nocivos ao bem comum representado pelo Estado”, descreve Medeiros[7].
Passando a era Vargas que deliberadamente tinha por objetivo aumentar o papel do Estado frente à economia e a política nacional, visando com isto o crescimento econômico-social geométrico tão desejado pelo governante populista.
Contudo após o regime militar, que acabou por deixar o conceito do Estado de Bem Estar Social ser suplantando pela idéia fixa de segurança nacional, a implantação do welfare encontrou barreiras na troca de sucessivos governos que foram incapazes de elaborar planos a médio e longo prazo, bem como realizar a atualização da legislação pertinente a fim de criar uma política governamental.
Saltando aos anos 90, período pós-constitucionalista, nota-se alguma articulação entre os diversos programas sociais e a sociedade civil como forma de conquista real de alguns programas governamentais.
b) Estado Social, um panorama atual
Segundo Motta[8], a conceito atual de Estado nos traz problemáticas dado sua divergência de interesses:
O Estado Social tem suas raízes ideológicas em sistemas diferentes, ou seja, no liberalismo, na democracia e no bem estar social. Estas origens ideológicas contraditórias geram uma série de conflitos sociais que necessitam ser resolvidos pelas autoridades governamentais.
Data a máxima vênia, venho a discordar da opinião do doutrinador, pois a razão de ser do Estado Social é a pacificação dos nefastos resultados nos conturbados sistemas anteriormente implantados, dentre eles o Socialista e o Liberal, e não o contrário como quer sugerir o autor.
Crê-se que com a implantação do Estado Social, podemos minimizar os efeitos negativos encontrados em outros sistemas, seja no Socialista em que se elimina a concorrência, tornando a população refém de um aparelho estatal de proporções agigantadas e dotado de mínima ou sequer alguma eficiência na gestão da coisa pública. Seja no liberalismo (veja item 2.2) puro e simples que permite a expropriação dos interesses coletivos frente aos particulares, resultado da não regulação e não intervenção do Estado na Economia.
Com a concepção de atender a população com um aparelho, mesmo que reduzido, mas que estabeleça o mediano estilo de vida, não permitindo o favorecimento do privado em detrimento do público, contudo sem criar a letargia e inchaço de um estado meramente serviçal, é que se cria o conceito moderno de Estado Social – Welfare State.
Com isto o conflito não se dá na esfera social, como assevera o autor, mas sim meramente na esfera pública, em que as decisões políticas devem sopesar as três origens citadas pelo autor, para que possa tomar decisão em conformidade com os preceitos estabelecidos.
Segundo estudo de Paul Singer[9], publicado na Revista Brasileira de Educação: “Os acontecimentos dos últimos anos deixam claro que, sem a recuperação do crescimento econômico e do equilíbrio orçamentário, nos três níveis de governo, a solução da crise dos serviços sociais do Estado fica impossível.”
O autor descreve que a solução para o que chama de “crise dos serviços sociais”, não está somente na restauração dos recursos que visam financiar projetos sociais, mas sim de uma reestruturação social, passando por uma visão mais estrutural e coletiva de sociedade e de economia.
Nas palavras de O´Sullivan[10], “Um mercado é um arranjo que permite aos compradores aos compradores e aos vendedores trocarem coisas.” Citando Adam Smith[11] o autor descreve: “O homem é o único animal que realiza intercâmbio; um cachorro não troca ossos com outro cachorro”.
Segundo Francisco Mochón[12], mercado “é toda instituição social na qual trocam-se não só os bens e serviços, como também os fatores produtivos, em razão da moeda[...]”.
Segundo a doutrina econômica as “instituições sociais”, citadas por Mochón são reguladas por dois denominadores opostos. A oferta e a procura de bens e serviços.
Com isto temos que: “mercado de um produto é formado por todos os compradores e vendedores deste produto”[13]. Ao recorrermos ao mercado para satisfazermos nossas necessidades, movidos por interesse de adquirir estamos na função de procura. Por outro lado, aquele que busca o mercado visando vender determinada coisa está no viés da oferta.
Os mercados seguindo a oferta e a procura determinam os preços das mercadorias, bens, serviços e direitos comercializados que consequentemente influem na quantidade, qualidade e época de negociação.
O preço de determinado produto ou serviço é fixado quando compradores e vendedores concordam sobre o quantum a ser intercambiado. As decisões de compradores e vendedores são coordenadas pelo preço de modo que quando os preços diminuem, há um desestímulo por parte da produção, e um estímulo ao consumo. Já quando há aumento do preço de determinada mercadoria ocorre o inverso.
Ao descrever sua teoria econômica Adam Smith[14], traz conceito que remete ao interesse intrínseco dos agentes do mercado:
Não é da benevolência do açougueiro, do padeiro, do cervejeiro que esperamos obter nosso jantar, mas da consideração aos seus próprios interesses. Não enfocamos o caráter humanitário deles, mas das desvantagens deles. O homem é guiado por uma mão invisível para promover um fim que não era intenção dele[...] Ao perseguir seus próprios interesses, ele promove com freqüência o interesse da sociedade mais efetivamente do que quando pretende promove-lo de verdade.
(grifo nosso)
Ao usar a palavra “com freqüência” o autor acaba por reconhecer que no intuito de ver-se beneficiado, o particular acaba por promover também uma melhoria social. Entretanto em alguns casos o interesse privado se sobrepõe ao público.
Nas economias contemporâneas, grande parte das decisões de quando, quando e como produzir são tomadas pela chamada mão invisível citada por Adam Smith, em que num plano ideal “auto regula” o mercado, não necessitando de intervenções externas.
Fixando preços a todos os bens, o mercado permite a coordenação perfeita entre compradores e vendedores, o que estabelece equilíbrio e assegura a viabilidade do sistema econômico.
Quanto à classificação dos mercados a doutrina estabelece majoritariamente duas espécies distintas: mercados sob intervenção no caso de atuação externa, a exemplo das autoridades econômicas; mercados livres quando não há a intromissão de agentes externos ao mercado, obedecendo este somente a lei da demanda e da procura.
No caso de falhas no sistema de auto regulação do mercado é que se insere o Estado de Bem estar social tratado no título anterior, que ao visar o bem geral de seu povo intervém no mercado corrigindo falhas e consecutindo o bem coletivo.
Sábias as palavras da autora Paula Forgioni[15], que em sua obra relata a evolução conceitual da concorrência no mundo descreve como a atual:
[...] é o antídoto natural contra o grande mal dos monopólios, apta a regular o mercado, conduzindo ao bem estar social, sem a necessidade da intervenção estatal, ou seja, a existência do livre mercado seria assegurada sem que se precisasse de maior atuação exógena.
Ao entender o conceito e a função trazida pela autora, é que se pode evidenciar a importância do tema para o presente estudo, no sentido de que o próprio mercado possui um método corretivo as imperfeições sistemáticas.
Ao assentarmos-nos ideais liberais vemos que os preços de mercado devem ser estabelecidos pelo embate oferta e procura e não por ação externa ou artificial aos agentes econômicos. O instrumento para a atenuação dos efeitos prejudiciais do interesse privado é a concorrência perfeita ou livre.
Concorrência perfeita é para Francisco Mochón[16]:
Mercado com muitos compradores e vendedores no qual nenhum comprador ou vendedor individual exerce influência (decisiva sobre o preço). Em outras palavras, compradores e vendedores são “tomadores” de preços, e existe perfeito conhecimento das condições gerais do mercado de livre mobilidade dos recursos produtivos.
Contudo a concorrência perfeita não depende somente do grande número de vendedores e compradores de certos bens, mas sim da diversidade dos bens produzidos, pois quando não há diversas empresas produzindo produto ou serviços idênticos há prejuízo da concorrência.
Também se refere ao potencial econômico de certa empresa, no caso de uma empresa dominar grande fatia de mercado com seu produto, como exemplo o mercado de refrigerantes que, apesar do grande número de produtores espalhados por todo o mundo, há a prevalência de uma grande marca no mercado, podendo esta intervir no preço final do produto.
Outro ponto fundamental para a manutenção da concorrência dita “perfeita” é a existência ou não de barreiras para a instalação de novas empresas produtoras no mercado. É sabido que em certos nichos é de extrema dificuldade a instalação de empresas novas para realizar atividade econômica semelhante às empresas já operantes. Ao oferecer tal barreira os produtores tentam diminuir a possibilidade de concorrência lesando o interesse coletivo.
Ao estudarmos a concorrência perfeita, vê-se que esta possui um delicado e frágil equilíbrio, dado ao grande número de itens a serem equalizados. Quando há desequilíbrio entre estes pressupostos de concorrência temos um mercado suscetível à manipulação privada.
Quando determinada empresa tem o poder de impor sua vontade a toda uma coletividade, alterando a relação entre o custo real do bem e o valor de revenda.
Quanto à concorrência imperfeita assevera Mochón[17] que: “É situação no mercado em que um comprador (ou vários) ou vendedor, é suficientemente grande para produzir efeito significativo no preço.”
Admite a doutrina econômica que poucos são os mercados que conseguem efetivar o ideal de concorrência perfeita, contudo usualmente possuem quase todos os pressupostos desta. Assim geralmente os produtos comercializados pelas empresas possuem as características de concorrência perfeita, não sendo exorbitante a diferença entre seu custo e o preço final.
As formas de violação da concorrência se dão por três formas distintas, em caso extremo há dominação do mercado por um só vendedor ou comprador que controla os preços a seu interesse. Temos aí o monopólio quando única empresa produtora e, monopsônio quando um só comprador.
Na segunda forma quando poucos compradores ou vendedores detém o domínio do mercado de forma a também intervir no livre valor de mercado, encontramos aí o oligopólio ou oligopsônio.
Encontramos também uma forma diferenciada de burlar as leis de mercado ferindo assim a livre concorrência, na forma da concorrência monopolística, diversos produtores produzem bens diferenciados uns dos outros, com divergência de características significativas. Neste caso a concorrência parece perfeita, pois encontramos diversos produtores e vendedores, contanto não produzindo produtos similares, o que impede os consumidores de arbitrarem de qual fabricante irão comprar.
Ao descrever a conceituação literal de intervenção Washington Peluso[18] A. de Sousa, afirma que a palavra traduz um preconceito trazido do Estado liberal, e que quando este intervém na economia, esta realizando função atípica, extraordinária onde não estariam inclusas as funções econômicas do Estado.
Traz Peluso[19] também que a intervenção é forma de ação, que subentende uma certa maneira de agir, sendo assim, existindo outra que se opõe a esta, e que por ser forma de ação do Estado tem natureza política. As ações políticas a longo prazo produzem efeito de reforma estrutural, e já a curto prazo produzem mudanças conjunturais.
Quanto ao domínio econômico, este identifica a área de atuação do Estado, que quando no modelo liberal constitui atividade econômica essencialmente da esfera privada, e que esta, por conseguinte não desejaria a intromissão estatal.
Sintetizadas as assertivas trazidas pelo doutrinador temos que a intervenção é um fato político enquanto traduz a decisão do Poder Econômico por atuar no campo que determina; jurídico, quando institucionalizado, regulamentado pelo direito.
Quanto ao conceito abrangente da intervenção do estado no domínio econômico segundo o Ministro Eros Roberto Grau[20]:
[...]me refiro a intervenção e intervencionismo som penetrar o inútil e inteiramente inócuo debate a respeito da inconveniência ou incorreção do uso desses vocábulos, em torno do qual muito tempo é perdido. Intervir é atuar em área de outrem: atuação, do Estado, no domínio econômico, área de titularidade do setor privado, é intervenção. De resto, toda atuação estatal pode ser descrita como um ato de intervenção na ordem social. (grifo do autor)
O conceito trazido por Grau de certa forma impreciso quanto às demais formas de intervenção, pois o doutrinador as classifica apenas como intervenções sociais; contudo descreve com propriedade a intervenção no domínio econômico de forma bastante simplificada e sucinta.
Ainda apegado ao conceito trazido, ao qual não pude omitir crítica aos doutrinadores nacionais, por ter encontrado assim como Grau, devaneios conceituais tratando apenas da semântica da palavra intervenção, e em muitos casos deixando de lado a definição do conceito efetivo da atuação estatal na economia.
Tércio Sampaio Ferraz Júnior[21] emprega o seguinte conceito de intervencionismo:
É o exercício por parte da autoridade política, de uma ação sistemática sobre a economia, estabelecendo-se estreita correlação entre o subsistema político e econômico, na medida em que se exige da economia uma otimização de resultados e do Estado a realização da ordem jurídica como ordem do bem estar social.
Outro conceito agora descrito por Egon B. Moreira[22] inclui a atividade omissiva do Estado:
Entende-se a intervenção econômica como toda e qualquer conduta estatal (comissiva e omissiva) que vise alterar o comportamento econômico espontâneo dos agentes privados, seja com fins de prestígio ao mercado concorrencial, seja com fins estranhos ao próprio mercado concorrencial (mas vinculados ao interesso público, tal como definido em lei)
Tal conceito nos traz também o caráter finalístico da intervenção que iremos abordar no tópico seguinte, contudo podemos dizer então que a intervenção econômica é a intromissão coordenada por parte do Estado no status quo do mercado, visando o bem estar coletivo.
Neste sub-capítulo pretende-se demonstrar não somente a função da intervenção estatal, mas como também ressaltar sua importância na atual economia chamada de mercado, ou mesmo de livre concorrência.
Descreve com propriedade Prof. Egon B. Moreira[23]:
A intervenção é sempre inovadora, no sentido de que deve procurar a alteração dos parâmetros comportamentais originários ao mercado no qual se intervém (caso contrário seria supérflua ou incidiria em desvio de função). Esta inovação dá-se tanto na forma promocional como segundo um perfil repressivo.
Mais propriamente quanto aos objetivos que vinculam a atuação estatal, relata o doutrinador que se trata de norma em branco, pois o conceito de interesse público não é unânime quanto a sua extensão e também pode variar com o decorrer do tempo a exemplo da relativização do direito de propriedade frente à função social. Nas palavras do autor Washington P. A. de Souza[24]:
Portanto a regulação estará presa a “objetivos” que não ficam suficientemente determinados em conseqüência da amplidão de sentidos da expressão “interesse público”, pois abrangeria todas as tarefas atribuídas ao governo, não raramente até mesmo conflitivas entre si.
Primeiramente há que se relembrar os conceitos abordados no primeiro capítulo do presente trabalho, no qual descrevemos as funções contemporâneas do estado de bem estar social. Podemos ver que a regulação do mercado é sim uma das funções do Estado da forma que o conhecemos.
Até o início do século passado encontramos um Estado que exercia a função vigilante frente ao curso econômico, em tal época acreditava-se que o mercado regular-se-ia pelas chamadas leis naturais, pregadas pelo liberalismo econômico. E até então o sistema jurídico vigente não fazia a previsão de uma intervenção no sentido de planificar a economia.
Segundo Henze[25], o Estado não atuava como o “mestre de obras da ordem sócio-econômica” na visão daquele estado não lhe era cabível a intervenção objetivada à ordem econômica.
As imperfeições do liberalismo cominado com o eterno conflito capital X trabalho, somada a incapacidade de planejamento e legislativa de regular os mercados acabou por produzir em alguns casos a supressão da concorrência, gerando graves impactos financeiros.
Paul Hugon[26] cita Adam Smith em discurso proferido em 1755 definiu três funções precípuas ao Estado: “Para arrancar um Estado do mais baixo grau de barbárie e levá-lo à mais alta opulência, bastam três coisas: a paz, impostos módicos e uma tolerável administração da justiça”.
O modelo clássico liberal negava a idéia de poder econômico, contudo seus detentores não pensavam o mesmo, e com isso conscientes de sua capacidade de dominação dos mercados, passaram a agir de forma coordenada.
Com isto enfrentaria o Estado Liberal uma dura prova, já que baseado nos ideais da Revolução Francesa de Igualdade Liberdade e Fraternidade encontrava óbice ao ferir a igualdade e a liberdade, quando da intervenção desigual no mercado.
Contudo a noção de igualdade também foi amadurecendo com o passar dos anos até por que se viu que a igualdade que pretendia a lei, não era alcançada com o nivelamento dos direitos, mais sim com a criação de mecanismos a fim de proporcionar a garantia desses a todos.
O conceito trazido por Alexandre Faraco[27] delimita o interesse de agir do Estado ao, de certa forma nefasto interesse privado de acumulação de capital:
A regulação visa limitar a liberdade dos agentes econômicos, de forma a afastar determinados efeitos indesejáveis de um sistema baseado nessa ação livre. Assim, a atuação reguladora é necessária quando o agir dos agentes econômicos, sustentando seus próprios interesses, é falho em alcançar determinados resultados socialmente rejeitados.
Vê-se a partir de então a necessidade de intervenção quando os interesses privados suplantam um ou vários interesses coletivos, sejam eles públicos ou sociais. Acredito ser este o marco dosador do dirigismo; contudo o conceito trazido pelo doutrinador não traz o caráter preventivo da ação estatal, regramento este repisado na concessão de antecipação de tutela jurisdicional.
Após rápida análise pode-se dizer que o Estado pode sim intervir cautelarmente sob o domínio econômico não necessitando de motivação em fato já ocorrido, mas sim na potencialidade de prejuízo coletivo. Tal entendimento é explícito do CADE que por várias vezes impede, por exemplo, a fusão de empresas que juntas iriam tomar fatia considerável do mercado em que atua.
Com isto é cabível incluirmos no conceito trazido além do prejuízo consolidado a iminência deste, ou também a possibilidade do dano irreparável, assim como a antecipação da tutela jurisdicional, teríamos a antecipação da ação administrativa.
Após a leitura do primeiro capítulo onde definimos a abrangência do Estado de Bem Estar Social (Wellfare State), temos a consciência de que é dever do Estado moderno não somente realizar a viabilização das necessidades básicas do chamado “Contrato Social” idealizado por Rousseau, mas também realizar o controle sob a economia como forma de garantir a sustentabilidade do mercado e o interesse social.
Definindo a relação entre o Estado Neoliberal e o mercado controlado nos traz Washington P. A. de Souza[28]:
Na ordem Pública Econômica Neoliberal não se vai encontrar base para a exclusão do mercado e da liberdade contratual, mas se procura garantir a sua adaptação por meio de um quadro imperativo tendente a eliminar certas práticas, especialmente as que se prendem a expedientes contratuais de autoritarismo privado.
No mundo econômico atual é inegável e incontroverso que ao Estado somando-se a iniciativa privada cabe as rédeas na elaboração de reformas político-econômicas e sociais. Sendo inadmissível sua inércia, devendo este, contudo ter cuidado para não ser vetor do desestímulo econômico, como estorvo a iniciativa empreendedora.
Sobre a função do Estado moderno descreve J. Petrelli Gastaldi[29]:
O papel do Estado como agente regulador, deve ser cada vez mais eficaz. O problema é como aumentar a competitividade e como tornar mais transparentes tanto as decisões de investimento como as que afetam o consumo. Isto é como torná-las controláveis pela sociedade e não somente pela burocracia. Certos mecanismos de intervenção podem ser necessários para criar condições internas de competitividade. Trata-se, portando, de uma questão de gradação e da escolha de alternativas políticas que, seletivamente, assegurem o que é fundamental: o interesse público.
Apesar de delongada a descrição do autor nos traz várias questões à tona, por exemplo, a eficácia do Estado frente o dinamismo econômico atual, tal problemática se dá pelo estado letárgico criado pelo excesso de burocracia existente no poder público, cuja ação em muitas vezes se torna ineficaz dada a morosidade de suas ações.
Outra questão fundamental proposta pelo autor é quanto à função do Estado como precursor do desenvolvimento e não como empecilho burocrático e intransponível, devendo este motivar os investimentos através da garantia concorrencial e da repressão ao abuso do poder econômico.
Sob a função do estado frente à economia conclui Gastaldi[30]:
O Estado moderno deve estar atento e consciente de seu papel regulador e de sua transcendental missão de proporcionar à sociedade os instrumentos por ela reclamados para o desempenho harmônico e solidário dos agentes econômicos. E em permanente combate às eventuais pressões de grupos em manobras lesivas à livre iniciativa ou aos interesses legítimos e éticos, individuais ou coletivos.
Quanto ao aperfeiçoamento do Estado moderno frente ao dinamismo econômico descreve Washington P. A. de Souza[31]: Assim, do mesmo modo que a atividade privada, na longa experiência do Liberalismo, pode aprimorar-se a tal ponto que a empresa moderna disponha de uma verdadeira máquina administrativa que faz funcionar o “poder econômico privado” [...], também o Estado sente necessidade de se aparelhar para tanto.
Novamente Grau[32], com sabedoria inerente do Ministro, conclui sobre o contemporâneo dever deste cada vez mais agigantado Estado:
A nova ordem econômica (mundo do dever ser), além de não exaurir no nível constitucional – deixe isso bem vincado -, da antiga se distingue na medida em que, ao contrário do que ocorre em relação a esta, compreende não apenas, fundamentalmente, normas de ordem pública, mas também, em profusão enorme, normas que instrumentam a intervenção do Estado na economia – normas de intervenção.
Sacramentado, portanto está o dever do Estado além de propiciar o estímulo econômico, a obrigação de instrumentalizar e efetivar formas de controle à Economia com fins de permitir a livre concorrência.
3.3 FORMAS
Descreve o Prof. Egon B. Moreira “Através dos mecanismos jurídicos intervencionistas, o Estado se insere no domínio econômico privado buscando produzir resultados macro ou microeconômicos diversos daqueles que adviriam caso intervenção não houvesse.”
É quanto aos mecanismos jurídicos de que se refere o Prof. Egon que pretendemos nos debruçar, contudo o estudo dos tentáculos estatais sob a esfera do mercado pode se tornar um tanto quanto complexo, dada o inchaço diversidade de legislação esparsa constante no Estado Brasileiro.
Entretanto o objetivo do estudo não é aprofundar cada uma das formas existentes, mas sim estabelecer um panorama geral dos instrumentos legais disponíveis ao Poder Estatal, para que estabeleça a regulação, intervenção ou estímulo do mercado.
A doutrina nacional traz diversas classificações quanto às formas possíveis de intervenção, adotamos algumas correntes predominantes afim prestar suficiente esclarecimento sobre o tema.
Segundo classificação estabelecida por Luís E. Schoueri[33] as formas de intervenção podem ser:
a) No domínio econômico: quando a intervenção se dá de forma direta, nesta forma o Estado assume a característica de Estado Empresário. Segundo Moncada[34]: “forma de intervenção que faz do estado um agente económico principal, ao mesmo nível do agente econômico privado”. O estado toma para si a atividade até então de caráter privado, atuando em regime de monopólio ou participação no setor.
b) Sob o domínio econômico: é forma indireta, tratando-se de um regime de estímulos, limitações ou ordens, o Estado neste caso toma a função de timoneiro da atividade, no sentido de direcioná-la conforme seu interesse e não agindo diretamente sob a atividade e decisão empresarial.
A presente classificação também é adotada por Eros Roberto Grau[35], contudo define a Atuação Direta como Atuação por Absorção ou Estrita e a chamada Indireta ou em sentido amplo.
Com relação ao arcabouço legal diz-se que a atuação em sentido estrito corresponde aos casos do Art. 173, da Carta Magna de 1988, que prevê a título de exceção a exploração de atividade econômica diretamente pelo Estado.
Cita o autor que o ditame Constitucional acerca da intervenção em sentido amplo seria o referido no Art. 174, caput, que direciona o Estado no sentido de “agente normativo e regulador da atividade econômica [...]”[36].
Outra classificação adotada pelos autores é quanto à cogência das normas cuja breve introdução fora apresentada no item 3.1, elas podem ser dividir em: Intervenção por direção ou indução.
A intervenção por direção segundo Grau[37] se dá quando “o estado exerce pressão sobre a economia, estabelecendo mecanismos e normas de comportamento compulsório para os sujeitos da atividade econômica[...]”.
Nesta modalidade o Estado intervém na economia mediante comandos imperativos, que dotados de cogência, são impositivos a atividade privada, regrando o comportamento dos mesmos de forma específica.
Como exemplo toma-se o tabelamento ou congelamento de preços, no qual o agente privado não tem outra opção de conduta senão a pré-estabelecida pelo Estado.
Quanto ao segundo modo de intervenção, Grau descreve como uma forma de indução e não direção, diferenciado através do caráter prescritivo e não mais cogente como na forma dirigista; a indução passa a ser norma dispositiva, segundo Modesto Carvalhosa[38] “levá-lo a uma opção econômica de interesse coletivo e social que transcende os limites do querer individual”. (grifo nosso)
Diz-se que na indução não é interesse o afastamento do mercado, mas sim o pressupõe para que realize então a sugestão implícita do Estado.
Ou seja, o que no dirigismo chamaríamos de comando, agora na indução chamamos de convite. A indução é a forma da lei despertar o interesse privado ao objetivo público do Estado. Em que ao destinatário da norma podem restar inúmeras opções, contudo este é de certa forma seduzido e por conseguinte passa a aderir espontânea e voluntariamente ao conteúdo normativo.
Do ponto de vista da ciência das finanças assevera Shoueri[39], que é preferível a adoção de medidas de direção ao invés dos incentivos e estímulos, já que os primeiros produziriam efeito imediato, não dependendo aqueles da decisão privada.
Aprofundando-se na descrição das classificações o doutrinador diferencia as modalidades de intervenção por indução as quais chama de o que chama Incentivos de Desestímulos; aquele agindo segundo estímulo criado pelo Estado de forma a criar vantagens adicionais ao que agirem de acordo com a norma, e que sem esta não seriam obtidos. Descrevendo o desestímulo conceitua que o Estado imputa aos que não agem conforme sua “vontade” um gravame ou custo que sem a norma não lhe seria imputado.
Já o doutrinador Luís S. Cabral[40] descreve três momentos distintos na ação estatal sob o domínio econômico os quais: o intervencionismo, o dirigismo e a planificação. Dentre os dois primeiros há uma diferença qualitativa segundo o autor, tendo em vista que somente o dirigismo, característico do pós-guerra, pressupõe uma atividade (coordenada) em prol da obtenção de certos fins, ao qual o empirismo adotado pelo intervencionismo não alcançava.
Já a planificação seria um “dirigismo por planos” que é diferenciada pelo grau de racionalização mais apurado existente na planificação.
É clara a importância do estudo dos diferentes instrumentos de tributação para que possamos compreender esta que em meu julgamento é a principal forma de intervenção estatal no domínio econômico.
Conforme sábias palavras de Régis Fernandes de Oliveira[41]: “Desvirtua-se a tributação para o alcance de outra finalidade, isto é, não para abastecer os cofres públicos de dinheiro, mas para constranger ou obrigar comportamentos.”
Classifica-se estas normas como extra-fiscais, ou seja, são as normas tributárias que não tem como única e exclusiva razão de ser a tomada de capital privado necessário á manutenção do Estado, mas também a prevalência dos interesses públicos frente aos privados.
Nos sub-tópicos descreverei as espécies tributárias contempladas no sistema brasileiro, em cada um dos tópicos faremos diminuta descrição sobre o tributo em foco, em seguida as considerações no tocante a sua utilidade e cabimento em sede de intervenção.
a) Impostos:
Definindo o conceito de imposto citarei o texto legal do Código Tributário Nacional (CTN)
Com esta definição trazida pelo CTN, percebe-se que na verdade o Imposto é uma espécie de coringa trazido pela legislação, já que se pode instituí-lo sem qualquer contraprestação cabível ao Estado.
A razão de sua utilização pelo governante vai desde a “mera” função arrecadatória até, com efeito, para o estudo presente a Intervenção no Domínio Econômico.
É inconteste na doutrina pesquisada a utilização do imposto como a principal forma (tributária) de intervenção no domínio econômico. Seja pela abrangência criada pelos diversos fatos geradores que os instituem, ou seja, pela flexibilidade de cobrança que lhes é peculiar; o que não ocorre com as taxas por exemplo.
Com isto o imposto se torna além de importantíssimo instrumento de auferir capital, também uma ferramenta de estímulo e desestímulo a certas condutas estabelecidas na política econômica, estando somente limitado as normas de instituição.
Exemplo prático da extrafiscalidade dos impostos, no direito brasileiro é a instituição do Imposto de Importação e Exportação. Os quais influem diretamente sobre a conduta privada, em alguns casos chegando a inviabilizar totalmente o comércio de certas mercadorias.
O entendimento da extrafiscalidade dos impostos é notável mesmo no Superior Tribunal de Justiça, que ao proferir acórdão descreve os limites legais da tributação:
BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Recurso Especial. TRIBUTÁRIO. IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS - IPI. AÇÚCAR DECANA. POLÍTICA NACIONAL DE PREÇOS UNIFICADOS. LEI 8.393/91. DECRETO 420/92. EXTRAFISCALIDADE. 1. Cessada a política nacional de unificação dos preços do açúcar de cana, não se retorna ao regime anterior em que havia "tributação pela alíquota zero", porquanto a função extrafiscal, revelada no caso dos autos, autoriza o Poder Executivo a fixar as alíquotas, respeitadas as disposições legais, em prol do interesse nacional. 2. O art. 2º da Lei 8.393/91 não impôs taxativamente a fixação da alíquota em 18% (dezoito por cento), mas apenas explicitou que esta não poderia ser fixada em percentual superior. 3. Recurso especial conhecido e improvido. Acórdão
Outro exemplo flagrante da possibilidade do poder indutor está na progressividade no tempo do Imposto Territorial e Predial Urbano (IPTU), de acordo com a norma do Art. 182, § 4º, II que determina aos proprietários de imóveis urbanos a adequação e conformidade com os planos diretores criados pelos Municípios.
Em que pese a não adequação ao estatuto (Plano Diretor) fica autorizado o Estado a intervir, de certa forma a “convidar” o interesse privado à adequação ao interesse público, e não de forma impositiva, como no caso do inciso I, que prescreve o parcelamento do solo.
b) Taxas:
De simples compreensão e o conceito de taxa nos é trazido por Luiz E. da Rosa Jr.[42]:
Taxa é um tributo vinculado e, portanto, a sua hipótese de incidência definida em lei deve depender de uma atividade estatal específica relativa ao contribuinte, ou seja, de uma ação estatal que acarrete ao contribuinte o gozo individualizado do serviço público.
Hugo de Brito Machado[43] evidencia a diferença entre as taxas e impostos:
Enquanto o imposto é uma espécie de tributo cujo fato gerador não este vinculado a nenhuma atividade estatal específica relativa ao contribuinte, a taxa, pelo contrário tem seu fato gerador vinculado a uma atividade estatal específica relativa ao contribuinte.
Vemos então que a instituição das taxas está adstrita uma atividade ou oferta de serviço estatal, em que o cidadão pagador recebe um benefício estatal e por este retorna aos cofres públicos certo valor pecuniário.
Ampla é a discussão sobre o cabimento do uso das taxas como forma de intervenção. Se considerarmos que a taxa deve essencialmente obedecer ao princípio da equivalência, tal instituto não é de utilidade ao Estado, pois encontra barreira ao justificar o custeio da prestação pública ao particular, em que no caso de indução econômica extrapola os limites do custo e passa a ter característica extrafiscal.
No sentido do caráter contraprestacional aponta Ricardo Lobo Torres[44] ao afirmar que o valor da taxa deve ser: “O rateio do custo da prestação entre todos os beneficiários.”
Também entendendo desta forma José Eduardo Soares de Melo[45]: “Só se admite a taxa para fazer face ao custo, devendo ocorrer perfeito equilíbrio entre o ônus público e o desfalque patrimonial dos particulares.” (grifo nosso)
A doutrina, no entanto, passa também a conceitos mais flexíveis como descrito por Aires Barreto[46]: “O valor da atuação poderá estar representado pelo custo efetivo, presumido, estimado, arbitrado ou social da atuação.”
Ao justificar o quantum da taxa Barreto estende ao custo presumido, estimado ou social, ou seja, excepcionando o custo efetivo da prestação, com isto abrindo precedente para o Estado realizar cobrança diferida do valor correspondente ao empregado no serviço.
Outra corrente encontrada na doutrina se desprende do conceito de contraprestacional justificado nas palavras de Alcides Jorge Costa[47]:
O montante da taxa não afeta sua natureza. A taxa, como o tributo que é, pode e deve adequar-se à capacidade contributiva do contribuinte e pode ser utilizada como instrumento de política tributária, para – sobretudo em relação ao poder de polícia – dificultar certas atividades ou, de modo geral, restringir o acesso a certos serviços públicos.
Incluindo a taxa como instrumento de política tributária o doutrinador admite a possibilidade de que o Estado altere os montantes pecuniários das taxas sem qualquer justificação financeira vinculada ao objeto da taxa, mas apenas exarando a vontade de política tributária.
Sopesando os entendimentos da doutrina, recorro ao texto Constitucional[48]
Se considerarmos a obrigatoriedade do caráter divisível da taxa temos, por conseguinte, que o valor estipulado deve obrigatoriamente ter correlação com o benefício prestado pelo Poder Público, pois em não sendo assim não haveria que obedecer o princípio da divisibilidade, assemelhando-se assim ao imposto.
Em decisão proferida pelo Egrégio Tribunal de Justiça de Santa Catarina, em Mandado de Segurança, vemos o entendimento exposto primeiramente sendo praticado, no caso concreto, frente à extinta Taxa de Iluminação Pública – TIP, por não estar adequada ao preceito constitucional, decisão cuja ementa colaciono:
BRASIL. Tribunal de Justiça de Santa Catarina. TAXA DE ILUMINAÇÃO PÚBLICA - LEI Nº 1.760/80 DO MUNICÍPIO DE FLORIANÓPOLIS - REVOGAÇÃO POR INCOMPATIBILIDADE COM A CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 Com o advento da nova ordem constitucional, operou-se a imediata revogação de toda a legislação anterior com ela incompatível. TAXA DE ILUMINAÇÃO PÚBLICA - LEIS NºS 3.169/88, 3.185/89, 3.499/90 E 3.944/92 DO MUNICÍPIO DE FLORIANÓPOLIS - INCONSTITUCIONALIDADE A taxa de iluminação pública, por não atender aos requisitos da especificidade e divisibilidade, fere o disposto no art. 125, II, da Constituição Estadual - em simetria com o art. 145, II, da Carta Magna -, não podendo ser cobrada pelo Município que, para o custeio de tal serviço, deverá valer-se da receita derivada dos impostos. Acórdão em Mandado de Segurança n. 99.010038-3. Relator Des. Eder Graf. Disponível em: http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/VerIntegra.do?p_id=A AAG5%2FAAHAAABIkAAB&p_query=Taxa+de+ilumina%E7%E3o+p%FAblica&corH=FF0000 Acesso em: 04/05/2007
Leva-nos estas considerações a interpretação constitucional que estabelece a exigência da divisibilidade, ao entendimento que ficaria vedado ao poder público, a instituição ou alteração de valores cobrados, que não guardem relação quanto ao custo da prestação do serviço público. Sendo assim, não útil ao Estado com forma de intervenção.
c) Contribuições:
A doutrina subdivide as contribuições em duas espécies, contribuições de melhoria, a qual não atentará o presente estudo, e contribuições ditas sociais as quais passamos a descrever.
Segundo Hugo de Brito Machado[49] as contribuições sociais tomam forma ora de taxa, ora de imposto sendo fonte de discussão interminável dentre os experts do tema, contudo o conceituar o tema descreve: “espécie de tributo com finalidade constitucionalmente definida, a saber, intervenção no domínio econômico, interesse de categorias profissionais ou econômicas e seguridade social.”
Com isto é explicito que as contribuições são tributos que mereceram atenção especial por parte do constituinte ao determinar sua função, função esta não meramente arrecadatória, mas sim parafiscal (seguridade social, categorias profissionais) para algumas e extrafical para outras.
Quanto ao regime jurídico adotado para as contribuições segundo Marcelo Alexandrino[50] que podem ser instituídas por meio de lei ordinária, devem ter fatos geradores e base de cálculo próprios de impostos.
A contribuição de intervenção no domínio econômico:
Diz-se que as contribuições de intervenção são tributos, espécie do gênero contribuições especiais “instituídas com o propósito de custear a intervenção da União no domínio econômico. Observa-se que a finalidade do tributo é posta como elemento do seu conceito; logo, não se pode estudar a competência para a instituição desses tributos sem analisar sua destinação.” Conforme assevera Amaro Luciano[51].
Como as outras espécies de contribuições, a de Intervenção se tipifica no Artigo 3º do Código Tributário Nacional, sendo classificada, portanto como tributo. Apesar de o ditame constitucional elencar somente as contribuições de melhoria, no Art. 145, III, excluindo do rol de tributos a contribuição de Intervenção no Domínio Econômico (CIDE).
Muito embora não explícita no Art. 145 as contribuições de intervenção no domínio econômico estão previstas no artigo 149 da Constituição Federal:
Compete exclusivamente à União instituir contribuições sociais, de intervenção no domínio econômico e de interesse das categorias profissionais e econômicas, como instrumento de atuação nas respectivas áreas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuízo do previsto no art. 195, par. 6º, relativamente às contribuições a que alude o dispositivo.
Segundo a doutrina, tem como gênero de Contribuição Especial, três especificidades: Hipótese de Incidência desvinculada da atuação estatal, produto da arrecadação que visa atender a uma finalidade específica (intervenção), e a não previsão de devolução do valor arrecadado.
Como os demais tributos estão as CIDES limitadas aos preceitos de não confisco, legalidade, proporcionalidade, etc... todos elencados
A finalidade da instituição de uma CIDE se dá no momento em que o Estado visa restabelecer a ordem econômica em determinado setor, conforme princípios elencados no Art. 170 da Constituição Federal. Com isto quando há um afastamento entre o conteúdo principiológico estabelecido e a realidade do mercado, cria-se a necessidade da intervenção.
Caso também de instituição de Contribuição para Intervenção, se dá ao se verificar que determinada atividade econômica não se desenvolve de forma plena, gerando assim outra razão para a intervenção.
Não está o Estado limitado quanto ao campo de atuação no domínio privado, pois a norma não prescreve esta ou aquela atividade a serem passíveis de intervenção, mas deixa a critério da política econômica estabelecer as reais necessidades. Contudo conclui-se que não é cabível que o Estado institua CIDE sob atividade exercida por ele, através de monopólio. Conclui-se então que está limitado a atividade exclusivamente privada.
Verifica-se na doutrina que o produto da arrecadação de determinada CIDE, fica com sua aplicação adstrita ao ramo que o “financia”. Com isto impõe-se mais uma limitação ao Estado quando da instituição da contribuição.
Conclui o tema Thiago D. Vinha[52], em tese de seu mestrado ao descrever as CIDEs:
A CIDE é um tributo promotor de mudança social. Possibilita a intervenção do Estado nas atividades econômicas, procurando realizar políticas públicas voltadas para preservar o equilíbrio do setor, de forma que este possa cumprir com seus objetivos sociais.
A amplitude da relação entre a intervenção estatal e a ferramenta operacional da tributação é evidente, e ainda mais explícita se considerarmos alguns fatos do modelo “tupiniquim” de apropriação de um Estado Megalomaníaco frente à economia, que passo a demonstrar.
Considerando os dados de estudo publicado recentemente pelo Instituto Brasileiro de Planejamento Tributário (IBPT)[53], o Estado Brasileiro expropria do particular cerca de 35,21% do Produto Interno Bruto – PIB no ano de 2006, levando em conta que o PIB indica a quantidade de riqueza produzida no país, podemos chegar a conclusão de que nos assemelhamos aos regimes pré-comunistas, onde o Estado se torna o grande detentor do capital produzido.
Traçando um comparativo com outros Estados, nos mais diversos continentes temos alguns dados em relação a carga tributária em alguns países no ano de
Aprofundando-se no estudo escrito por Ives Gandra da Silva Martins[54] perde o Brasil, apenas para a França (44,2%), Itália (41,1 %), Áustria (44,1%), Bélgica (46,2%), Dinamarca (49,4%), Noruega (43,1%), Suécia (50,6%) e Finlândia (45,9%), há que levar em conta que nos países citados o aparato estatal de serviços disponível aos cidadãos é geometricamente maior que o brasileiro.
Para tornar possível a incrível marca, que supera um terço do PIB, de tributação o Estado, segundo mandamento constitucionais, tem de se valer de um arcabouço de legislação, cuja transformação é numerosa. A título de curiosidade trazemos dados quanto ao número de leis em matéria tributária editadas entre o período de
Não bastasse vultuosidade que é obtida pelo Estado através do tributo, o sistema tributário brasileiro se torna um dos mais complexos do mundo, em que em um só país são instituídos cerca de 80 diferentes tributos (excluídos o Laudêmio, pedágio e as tarifas públicas) conforme levantamento realizado pelo Portal Tributário[56].
Tal caos tributário leva ao completo desestímulo por parte de investidores e empresários que se vêem reféns de um sistema complexo desorganizado e injusto, não contanto com o Estado com fomentador da economia, mais sim como vilão do sistema econômico.
Outra notável forma de intervenção econômica é a que alguns autores chamam de intervenção direta em que o Estado apropria-se de nicho que por natureza seria privado e desenvolve atividade econômica como se “empresário” fosse.
A atividade estatal, agora figurando como empresário ocorre em duas formas distintas, e por regimes jurídicos diversos.
a) Sociedades de economia mista:
Foram idealizadas para que o capital privado, em muitas vezes limitado, não necessitasse arcar com a totalidade do custo empreendido na atividade, á ampliação de infra-estrutura.
Conceituando as Sociedades de economia mista o conceituado doutrinador administrativista Hely L. Meireles[57]:
[...] são pessoas jurídicas de Direito Privado, com participação do Poder Público e de particulares no seu capital e na sua administração, para a realização de atividade econômica ou serviço de interesse coletivo outorgado ou delegado pelo Estado.
Segundo o doutrinador assim como sociedade como pessoa jurídica privada, a sociedade de economia mista deverá realizar em seu nome e por sua conta e risco, a atividade de múnus público.
Nesta espécie torna-se o empresariado sócio do Estado e vice-versa, com isto explorando atividade econômica conjuntamente, porém com interesses colidentes. O particular com o intuito de ver seu capital investido auferir lucros e acumular capital, o Estado com metas de interesse social.
Quanto ao regime jurídico “sujeita-se ao próprio das empresas privadas, inclusive quanto ás obrigações trabalhistas e tributárias”[58], contudo são instituídas por Lei específica e tomam a forma das Sociedades Anônimas (SA), no caso das Empresas Federais, contudo não há forma prescrita para as demais esferas estatais.
É imperativo nas Empresas de Economia Mista que o Estado participe do comando da empresa, devendo resguardar para si a maioria do direito a voto. Com isto garantindo a consecução dos interesses públicos da sociedade.
Quanto à importância das sociedades de economia mista relata Souza[59] “[...] constitui, portanto, no Direito Positivo Brasileiro, um instrumento de intervenção do Estado no domínio econômico, para a efetivação da política econômica, e não apenas de apoio a ação do particular.”
b) Empresas Públicas:
Novamente recorrendo ao conceito de Hely L. Meireles[60], agora quanto às empresas públicas:
[...] são pessoas jurídicas de Direito Privado criadas por lei específica, com capital exclusivamente público para realizar atividades de interesse da Administração instituidora nos moldes da iniciativa particular, podendo revestir qualquer forma e organização empresarial. (grifo nosso)
Diz-se que as empresas públicas são as mais modernas instituições paraestatais, geralmente destinadas à prestação de serviços ou atividades de interesse do coletivo ou do próprio Estado.
Temos nos moldes da Empresa Pública a totalidade do capital investido pertencente ao Estado e sujeitando-se a mesma ao controle, interesse e direção deste, ao contrário das empresas privadas que agem livremente.
A empresa pública atrai para si diversas formas de controle do Estado, que vão desde o administrativo, passam pelo financeiro e acabam no controle legislativo. Tamanha quantidade de regulação visa à correta e eficaz gestão da coisa pública, bem como a efetividade na administração do interesse público, sem o qual não existiria.
Com isto é clara a atuação estatal frente ao domínio privado no que tange as Empresas Públicas, uma vez que são criadas exclusivamente para a exploração de atividade ou serviço de interesse público mas, que, contudo não são inerente de órgãos estatais diretamente vinculados a administração pública.
Agências Reguladoras
História
Tem-se como sendo inglesa a idéia de Agencia Reguladora, remetendo-se aos idos de 1930, após isto os então colonizados Estados Unidos aderiram a idéia, e iniciaram nos anos
Contudo o sistema brasileiro acabou por adotar o modelo francês, conforme assevera Alexandre de Moraes[61], o que consequentemente delineou traços de centralização administrativa e forte hierarquia.
Ao contrário do que possa parecer o conceito de agencia reguladora no Brasil já é bastante antigo datando, segundo os autores do tema, desde o Estado Novo, governo este que passou a planejar a nacionalização de setores econômicos.
Conceito
Segundo Franco Sobrinho[62] o ideal de regulação do mercado surge com a responsabilidade do Estado para com o serviço prestado pelas empresas: “poder público, em absoluto não abandona a paternidade na execução dos serviços públicos, mesmo delegados porque não desaparece o risco de sua responsabilidade”.
Sob outro prisma discorre Oswaldo A. Bandeira[63]:
Esse controle diz respeito aos aspectos técnico e econômico do serviço, que devem ser adaptados às épocas em que este está sendo prestado, sofrendo, por conseguinte, as alterações impostas pelas exigências objetivas do público e as necessidades decorrentes das novas condições e por outras situações de prestação do serviço.
Se prevalecesse orientação diversa, pela qual se entendesse que a organização e funcionamento do serviço, fixados na época da outorga da concessão, não pudessem ser alterados segundo o bem público, o instituto da concessão como processo de execução deveria ser eliminado, pelo fato de constituir sistema contrário ao interesse coletivo e significando esse interesse a razão de ser do serviço instituído.
Outra descrição, agora trazida por Tércio Sampaio Ferraz Jr.[64]:
Representam a substituição do modelo de gestão com base em controles formais e na intervenção direta, pelo modelo regencial, com base na avaliação de desempenho e intervenção condicionalmente da eficiência. Ou seja, nem o Estado promotor de benefícios sociais e econômicos, mas o Estado regulador que contribui para o aprimoramento das eficiências de mercado.
Compreendidos os conceitos trazidos podemos esboçar uma descrição das Agencias Reguladoras como sendo entes vinculados ao Poder Público, que exercem poder de intervir na iniciativa privada, nos casos e ramos em que esta merecer especial atenção do Estado, ante sua função social, visando à eficácia do serviço prestado.
Modelo implantado no Brasil
As Agências Reguladoras no país adoraram forma de Autarquias de Regime Especial, sendo integradas a administração indireta, sendo diretamente vinculadas ao Ministério competente para tratar da respectiva atividade, contudo, apesar de dotadas de independência administrativa e conforme Moraes[65], há presença de subordinação hierárquica.
Segundo ditame Constitucional, as autarquias somente poderão ser criadas mediante lei autorizativa específica a este fim, e esta depois de criada por lei, deverá obedecer ao princípio da especialidade, sendo vedado o afastamento de suas finalidades descritas na lei.
Salienta Odete Medauar:
Com a extinção total ou parcial do monopólio estatal de alguns serviços públicos e outras atividades e com a transferência total ou parcial, ao setor privado da execução de tais serviços e atividades, mediante concessões, permissões ou autorizações, surgiram no ordenamento brasileiro as respectivas agencias reguladoras.
Descreve-se como uma das inovações das Agencias, a maior independência frente ao Poder Executivo, o que em um país de alternância de poder constante, bem como a falta, em alguns casos, de planejamento a longo prazo, torna-se vantagem na medida em que não fica mais o mercado refém das vontades ideológicas de um governo transitório.
Finalidade
A função das agências reguladoras frente ao desenvolvimento da sociedade está em tornar-se “uma opção de organização estatal para minorar problemas e dificuldades gerados pela ampliação da complexidade social e transformação das funções reservadas ao Estado”, discorre Marçal Filho”[66].
Para o autor as Agências devem regular, normatizar, controlar, e fiscalizar as atividades que quando exploradas por particulares, tendem ao interesse público.
Relata Paulo R. F. Motta[67], que as Agências têm o papel de conciliar três interesses diversos, os econômicos do concessionário (que na função de investidor privado visa auferir lucros), os políticos do poder concedente (que como função inerente ao Estado deveria visar o interesse público), e do usuário (também econômico, contudo sendo o lado mais fraco do triangulo).
Descreve também o autor que o surgimento das Agencias Reguladoras só pode se dar em regimes capitalistas, onde é cabível a intervenção estatal reguladora no sentido de dar um caminho a atividade privada.
Descrevendo a atividade Estatal e de regular os mercados Álvaro A. P. Mesquita[68] expõe:
[...] a função regulamentar consiste em disciplinar uma atividade mediante a emissão de atos ou comandos normativos, a função reguladora ou a regulação estatal, além de envolver a função regulamentar, envolve as atividades de fiscalização, de poder de polícia, adjudicatórias, de conciliação, bem como a de subsidiar e recomendar a adoção de medidas pelo poder central no ambiente regulado.
O conceito bastante minucioso trazido pelo autor reflete o poder da regulação do Estado mediante as Agências Reguladoras, que segundo sua descrição disciplina a atividade privada por diversas formas.
Segundo Sérgio Nelson Mannheimer[69], as Agências têm múltiplas tarefas a serem executadas cada qual em seu setor de atuação dentre as quais:
O controle de tarifas (visando assegurar o equilíbrio econômico e financeiro dos contratos);
Universalização do serviço (visando o atendimento do maior número de parcelas da população);
Fomento da competitividade (nas áreas que não haja monopólio natural); fiscalização do contrato concessionário; e finalmente o
Arbitramento dos conflitos entre as partes envolvidas (tomadores do serviço, poder concedente, concessionários, a população como universalidade e investidores potenciais)
Com isto as Agências Reguladoras são um instrumento de grande valia, na regulação de mercados, ao constatarmos as múltiplas funções, atuando como tentáculos do Estado, sob o domínio do mercado privado.
CADE – Conselho Administrativo de Defesa Econômica
A instituição foi criada em 1962, contudo foi sido transformada em Autarquia sob controle do Ministério da Justiça no ano de 1994, para especificamente exercer o controle concorrencial no país.
Sobre a função do Conselho a própria instituição descreve em seu sítio eletrônico[70]:
O CADE é a última instância, na esfera administrativa, responsável pela decisão final sobre a matéria concorrencial. Assim, após receber os pareceres das duas secretarias (Seae e SDE) o CADE tem a tarefa de julgar os processos. O órgão desempenha, a princípio, três papéis: 1. Preventivo, 2. Repressivo, 3. Educativo
Segundo o Art. 7 da Lei 8.884/94 compete ao CADE dentre outras atribuições a de decidir sobre a existência de infração à ordem econômica, bem como aplicar as penalidades previstas na lei; requisitar documentos e informações a órgãos públicos e particulares, etc.
A atribuição trazida pela Lei impõe ao CADE a forma de um guardião da economia e da concorrência, dando a este o poder decisório, e investigatório. Como também assegura a execução de suas decisões através do Poder Judiciário.
Explana sobre a função do CADE, Walter N. da Silva Jr.[71]:
“órgão administrativo técnico, que tem como escopo a prevenção e repressão das práticas anticoncorrenciais, com poder para aplicação de sanções, cuja finalidade é a preservação da economia nacional e do bem comum, em atenção ao consumidor ou usuário final.“
É evidente que, em se tratando de órgão técnico, e não político, as suas decisões não são discricionárias. Elas são vinculadas não no sentido de subsunção à lei, mas aos critérios científicos que devem ser levados em conta no exame da matéria tratada.
Fica evidente a importância de um órgão que visa preservar uma concorrência sadia que é fundamental para um país que está entrando em um regime de mercado.
Recentes decisões tomadas por este órgão, como o caso das Cervejarias e Nestlé X Garoto são prova de sua ativa intervenção no mercado, principalmente no tocante das fusões entre grandes empresas que visam dominação do setor em que atuam.
O presente título tem por objetivo traçar quais as condutas do setor privado que merecem a atenção do aparelho estatal, para que este desencadeie uma medida interventiva, visando reduzir ou eliminar os seus efeitos, ou em outro viés, ampliar e distribuir atividade econômica específica.
Dito isto, podemos dividir o tema em duas vertentes para qual o Estado é mobilizado, uma no sentido de minimizar conduta lesiva ao interesse coletivo, o qual Shoueri[72] denomina de “motivação de caráter negativo”, a classificação adotada pelo autor se subdivide no que chama de cinco “falhas”, que iremos descrever adiante.
Mobilidade dos fatores: consiste na premissa que para o regular funcionamento do mercado a oferta e a demanda devem estar ajustadas equilíbrio. Contudo quando o mercado reage de forma a se mover em direção a uma exclusivamente, ou seja, a locomoção da oferta para a procura ou vice-versa, com velocidade superior a possível absorção do mercado, temos o prejuízo ao sistema econômico.
A atividade estatal deve viabilizar a “velocidade compatível” ao mercado, seja pela atuação direta do Estado como vultoso comprador ou vendedor de produtos e serviços, seja por meio indireto quando o Estado conduz os agentes econômicos ao comportamento desejado. A exemplo a majoração ou diminuição de tributação sobre certo produto, o que ocasiona maior ou menor procura de acordo com a variação de preço.
Acesso a informação: Também é requisito ao perfeito funcionamento da “mão invisível” do mercado, o acesso, tanto dos produtores quanto dos consumidores, a informações sobre a atividade, produto ou serviço comercializado, como características dos produtos, condições de sua negociação.
Neste sentido o Estado age de forma a criar legislação como a consumerista que visa obrigar o esclarecimento dos potenciais clientes quanto ao preço, pesos, medidas, juros, etc.
Concentração econômica: o mecanismo de mercado pressupõe para seu bom funcionamento um numero elevado de consumidores, bem como de produtores, para que frente a concorrência criada possa-se estabelecer o preço conforme as leis da oferta e da procura, senão vejamos se em determinado setor produtivo temos apenas um grande produtor ou comprador, tende este a impor vontades particulares frente ao mercado, que fragilizado ante sua vultuosidade acaba por ceder. O que prejudica em muito o mercado e conseqüentemente o interesse público.
A solução para a concentração está na aplicação de normas indutoras, que visem à diversificação dos produtores ou compradores, bem como a adoção de normas antitruste.
Iremos abordar as diferentes formas de concentração, bem como a legislação pátria vigente em título próprio do próximo capítulo, descreveremos com isto as diversas faces do abuso do poder econômico.
Externalidades: O autor descreve como resultado indireto da atividade econômica, por exemplo a geração de empregos, classificam-se como positivas e negativas, sendo as positivas aquelas que somam ao interesse comum, já as negativas que geram prejuízo, assim como a poluição ambiental.
Assim sendo temos que no Estado moderno temos vigente o princípio do Poluidor Pagador, em que o Estado produz um “freio” atividade privada ao infringir alto custo ao produtor, que quando repassado ao consumidor final desaquece a produção da empresa.
Bens Coletivos: Usualmente tais bens são classificados como coletivos ou públicos, e estes são oferecidos pelo próprio Estado, a falha consiste na não individualização de sua oferta. Para a correção de tal falha o Estado detém novamente o poder de incentivo no sentido de promover isenções por exemplo em atividades culturais.
O presente capítulo tem por objetivo dissertar quanto ao arcabouço jurídico pátrio concernente a regulação dos mercados privados. Bem como tecer breves comentários sobre a legislação pertinente e seus meandros.
Conforme assevera a doutrina Constitucional, é freqüente o choque de princípios notadamente
Vê-se no texto maior criação do conceito de livre concorrência e iniciativa, haja vista que não constava das constituições anteriormente promulgadas, contudo esta surgiu com certas reservas, tendo sido relativizada pelo texto constitucional.
Descreve sabiamente o doutrinador Manoel Gonçalves Ferreira[73]:
A livre concorrência hoje, portanto, não é só aquela que espontaneamente se cria no mercado, mas também aquela outra derivada de um conjunto de normas de política econômica. Existe, portanto, o que pode ser chamado de um regime normativo da defesa da concorrência voltada ao restabelecimento das condições de mercado livre.
Pode-se concluir que o próprio princípio constitucional autoriza a intervenção estatal no mercado de forma a produzir efeitos garantindo eliminação de possíveis disfunções e imperfeições do sistema econômico.
Por outro lado vê-se nas normas cominadas na Constituição Federal que é assegurado também o direito a propriedade, como também a livre iniciativa.
Os princípios relatados são colidentes na medida que a intervenção interfere na livre iniciativa, é do embate destes dois princípios que nasce o objetivo principal do bem público.
Ao tratar o tema referimo-nos a Magna Carta de 1988, que destinou um Título próprio ao que chama de “Ordem Econômica e Financeira”, no referido capítulo discorreremos apenas ao Capítulo I, que se refere aos Princípios Gerais da Atividade Econômica.
Segundo comentário redigido Vital Moreira[74]:
A Constituição econômica é, pois, um conjunto de preceitos e instituições jurídicas, garantidos os elementos definidores de um determinado sistema econômico, instituem uma determinada forma de organização e funcionamento da economia e constituem, por isso mesmo, uma determinada ordem econômica.
Ao iniciar o tema o legislador constitucional prescreve nove princípios que regerão a ordem econômica, dentre eles notadamente a livre concorrência, o favorecimento para empresas de pequeno porte.
Comentando o artigo 170 da Constituição Federal Celso Ribeiro Bastos[75] escreve: “Observe que não é feita referência nenhuma aos princípios de planejamento e de intervenção no domínio econômico, o que torna lícito afirmar que de princípios não se trata.”
Ora, com a devida vênia discordo com a opinião trazida pelo ilustre autor, pois ao enumerar a livre concorrência e o favorecimento das pequenas empresas o legislador imprime este dever ao Poder Público, como fiscalizador e promotor de mudanças econômicas.
Ora não há outra forma de garantir a livre concorrência senão a intervenção estatal nos casos de condutas abusivas, também ao tratar com favorecimento as empresas de menor porte o constitucionalista refere-se tão somente ao Estado. Ora não está obrigado o particular a criar benefícios ao pequeno empresário.
Com estes preceitos o legislador dá rumo à atividade estatal frente à economia e com isto trata sim, apesar de não explicitamente, da intervenção no domínio econômico já nos princípios enumerados no Art. 170 da CF/88.
Nó parágrafo único do Art. 170 vê-se os princípios liberais tratados no item 2.2, assegurando a todos o livre exercício de qualquer atividade econômica. Segurança esta já tratada no Art. 5º, XIII que dá liberdade do exercício de “qualquer trabalho, ofício ou profissão”.
Passando ao Art. 172 o legislador mais uma vez trata da atividade estatal frente ao interesse privado ao propor “incentivo” ao reinvestimento de capital no país bem como a “regulação” das remessas de lucros ao exterior. O artigo tem por objetivo a atração de capital estrangeiro ao país bem como a manutenção dos lucros gerados no país.
Ao tratar do monopólio estatal o texto do Art. 173 é restritivo, só permitindo esta prática nos casos expressamente enumerados de segurança nacional, ou relevante interesse coletivo.
Os dois pressupostos trazidos são de bastante subjetividade, segurança nacional e principalmente relevante interesse coletivo abrem uma enorme brecha ao Estado para que obtenha o monopólio de determinada atividade.
Entretanto podemos mais uma vez verificar que não é função primordial do Estado a exploração de atividade naturalmente privada, e o ditame é claro ao restringir a atuação estatal no campo privado, sob a forma de monopólio.
Com isto, vemos na prática dos últimos anos que diversas áreas que o Estado detinha exploração exclusiva, a exemplo das telecomunicações, foram privatizadas, pergunta-se então deixaram estas de preencher os imperativos de interesse social e segurança nacional, ou quem sabe nunca estiveram revestidos destes.
Ao art.174[76] refere-se o legislador quanto às funções do contemporâneo Estado de bem estar social, voltado para a atividade econômica cujo texto dada a suma importância ao presente estudo transcrevo:
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, na forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor público e indicativo para o setor privado. (grifo nosso)
Vêem-se no texto do artigo algumas imposições ao Poder Público, dentre elas a normatização e regulação da economia, cujas formas tratamos em capítulo específico. Também é explicita as funções de fiscalização, incentivo e planejamento da atividade econômica tanto privada, quanto pública (nos casos de estado empresário).
Próximo de finalizar o capítulo da Ordem Econômica, novamente é imposto ao Estado à ação frente ao particular, devendo este estimular o turismo como fator de desenvolvimento econômico e social, ou seja, prescrevem-se ações positivas de Governo para estímulo de determinado nicho de econômico.
Conclui-se concretizar a Carta Política preceitos abordados no presente trabalho acadêmico ponto fim na discussão quanto à adoção de um estado liberal ou de bem estar. Entendo, após estudo do tema, que foi adotado um sistema misto em que o Estado não larga as rédeas do sistema econômico, contudo estabelece normas restritivas a sua intromissão, portando compreendendo e conciliando num mesmo sistema duas correntes (liberal e intervencionista).
A Lei 8.884∕94 comumente chamada de Lei Antitruste dispõe sobre a prevenção e repressão às infrações contra a ordem econômica.
Quanto à finalidade da Lei o próprio texto do Art. 1 descreve que esta é orientada pelos ditames constitucionais da liberdade de iniciativa, livre concorrência, função social da propriedade, defesa dos consumidores bem como a repressão do abuso do poder econômico.
A lei também prevê a transformação do CADE em autarquia, vinculando-a ao Ministério da Justiça, não cabem maiores anotações quanto ao CADE, pois já fora descrito por ocasião da descrição das formas de intervenção, no capitulo anterior.
Já no Art.
Nos casos em que a lei elenca é notável a subjetividade dos conceitos, contudo as duas primeiras formas são formas originárias de lograr êxito nas últimas duas, ou seja, o aumento arbitrário de lucros ou abuso de posição dominante somente é possível com a limitação da livre concorrência ou dominação de mercado.
A lei também enumera 24 características, todas estas formas de possibilitar o maquiamento do mercado, que quando somadas aos casos descritos no parágrafo anterior constituem forma efetiva de lesão a livre concorrência.
Após descrever as condutas recrimináveis passa o diploma legal a impor as sanções, estas são: Multas que variam de
A Lei entretanto, prevê exceções as penalidades, no caso de autorização expressa do CADE, quando do contrato celebrado resultar: aumento de produtividade, melhora da qualidade dos bens ou serviços, desenvolvimento econômico ou tecnológico.
Contudo os benefícios decorrentes devem ser distribuídos equitativamente entre os participantes e os consumidores e ou usuários, não devendo implicar na eliminação da concorrência e devendo limitar-se ao estritamente necessário ao objetivo visado.
Com o desenvolver dos temas propostos no presente trabalho acadêmico visamos definir a característica adotada por nosso país, frete a fiscalização, regulação e intervenção no modelo econômico e de mercado.
Compilando os dados legais, jurisprudenciais e também doutrinários, nos leva ao entendimento que o Brasil é um estado cuja intervenção econômica é prevista no corpo de sua lei maior (Constituição), e que esta dá as diretrizes de como e quando devem ocorrer, contudo verifica-se a interpretação restritiva dessas normas.
Ou seja, a Constituição Federal do Brasil, que inaugurou uma nova ordem econômica, estabelece normas para a intervenção econômica, contudo assegura o princípio da livre iniciativa e da livre concorrência, garantindo com isto o livre exercíarantindo com isto o exercda livre concorrrer, contudo verifica-se a interpretaçcio de qualquer profissão.
Através do embate destas duas correntes principiológicas, pode-se dizer que o Brasil é um país de política intervencionista, pois se encontram estabelecidos uma série de mecanismos para tal, contudo ainda com traços de uma economia ideologicamente liberal, pois os casos de intervenção são considerados como exceção, e devendo ser aplicados somente em caso de extrema necessidade.
Quanto aos mecanismos de intervenção, encontram-se sustentados pelos pilares da justiça social, soberania nacional, defesa do consumidor, livre concorrência e função social da propriedade e dos contratos.
A partir destes princípios podemos dizer que o Brasil encontra-se em estágio de implantação de um estado de bem estar social – welfare state, implantação esta que encontra barreiras na difícil e rebuscada legislação estatal.
Como também é empecilho a falta de recursos para o financiamento de projetos sociais e econômicos sustentáveis, isto porque dentre o emaranhado legal tributário que visa a arrecadação de capital para o Estado, apesar de termos uma carga tributária elevadíssima frente ao retorno social existente, o Estado brasileiro não possui “sobras” suficientemente capazes de atender uma população que acostumada a viver ou sobreviver as custas de mirrados programas sociais de “vales gás, comida e aluguel”.
Nos últimos anos além de diversos programas sociais que apenas rendem belas publicidades televisionadas, não se vê um planejamento estatal que vise à indução econômica, muito menos o incentivo ao empresariado que numa economia de modelo capitalista de mercado é o vetor produtor de riquezas.
Não é aconselhado o pessimismo ao falar de Estado, pois segundo os doutrinadores de renome, põem-se as Instituições Jurídicas e principalmente as Políticas
Tal desvio de função é ultima tentativa de um Estado falido, que tentando se salvar da desgraça financeira mata sua “galinha dos ovos de ouro”. Pondo em risco todo o sistema de geração de emprego e renda.
Deixando as criticas e passando ao enfoque jurídico encontra o Estado brasileiro muitas formas de intervir na economia, dentre elas a Instituição de empresas públicas, a modificação de tributos a fim de produzir conduta privada condizente com o interesse público, a instituição de autarquias especificamente para o controle da economia a exemplo do CADE e das Agencias Reguladoras.
Com isto são vastas as formas possíveis de intervenção política sobre a economia de mercado. O que imprime ao Estado importante tarefa de produzir o crescimento econômico equalizando-o com o interesse social.
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[1] ROSSETTI, José Paschoal. Política e Programação Econômicas. 3 ed. São Paulo: Atlas, 1978 p.73
[2] Ibid. p. 79
[3] GOMES, Fábio Guedes. Conflito Social e o Welfare State: Estado e desenvolvimento social no Brasil. Rev. Adm. Pública, Mar./Abr. 2006, vol.40, no.2, p.201-234. ISSN 0034-7612.
[4] MEIRELES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 23 ed., Malheiros, São Paulo p. 483 - 484, 1990
[5] MEDEIROS, Marcelo. A Trajetória do Welfare State no Brasil. Brasília, 2001 p.7: Instituto de Pesquisas Econômicas Aplicadas – IPEA Disponível em: www.ipea.gov.br Acesso em: 22/05/2007
[6] CORRÊA, Roberto Ribeiro. Welfare State: Trajetória e Crise. "A priori" Disponível em www.apriori.com.br Acesso em 16/05/2007.
[7] Ibid. p9
[8] MOTTA, Paulo Roberto Ferreira. Agências Reguladoras, São Paulo: Manole, 2003, p. 82.
[9] SINGER, Paul. Poder, política e educação, Rio de Janeiro, nº 01 p.8 Jan-Abr 1996. Disponível em: http://www.anped.org.br/rbe/rbedigital/RBDE01/RBDE01_03_PAUL_SINGER.pdf. Acesso em: 05/05/2007
[10] O´SULLIVAN, Arthur. Introdução à economia: Princípios e ferramentas. São Paulo: Prentice Hall, 2004, p. 5.
[11] SMITH, Adam. Apud O´SULLIVAN, Arthur. Op. cit. p. 6
[12] MOCHÓN, Francisco. Economia e teoria política. 5 ed, São Paulo: MC Graw Hill, 2006 p. 20
[13] Idem p. 21
[14] SMITH, Adam. A riqueza das nações. Nova York, apud O´SULLIVAN, Arthur. op. cit. p. 7
[15] FORGIONI, Paula A., Os fundamentos do Antitruste, 2 ed., São Paulo: Revista dos Tribunais, 2004 p. 61
[16] MOCHÓN, Francisco. op. cit. p. 563
[17] Ibid. p. 565
[18] SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econômico. 5 ed. São Paulo: LTR, 2005 p. 316
[19] Ibid., p. 318-319
[20] GRAU, Eros Roberto. A ordem econômica na constituição de 1988. 6 ed., São Paulo: Malheiros, 2005, p. 57
[21] Tércio Sampaio Ferraz Júnior 1989, apud SHOUERI, Luiz Eduardo. Normas Tributárias Indutoras e Intervenção Econômica. Rio de Janeiro: Forense, 2005, d. p. 35.
[22] MOREIRA, Egon Bockmann. O direito Administrativo Contemporâneo e a Intervenção do Estado na Ordem Economica. p. 4 Revista Eletrônica de Direito Administrativo Econômico, Salvador, Instituto de Direito Público da Bahia, nº 1, fevereiro de 2005. Disponível na internet: www.direitodoestado.com.br . Acesso em 08 de maio de 2007
[23] MOREIRA, op. cit., p. 4
[24] SOUZA, op. cit., p. 342
[25] HENZE, Karl-Otto (1958, apud Shoueri op. cit. 2005, p. 70)
[26] HUGON, Paul 1974, p.115 apud FORGIONI, Paula A., op. cit. p. 65
[27] FARACO, Alexandre (2003 p. 141 apud MOREIRA op.cit. 2005 p.17)
[28] SOUZA, op. cit. p. 181
[29] GASTALDI, J. Petrelli, Elementos de Economia Política. Saraiva, São Paulo, 17ªed, fev. 2000, p. 456.
[30] Ibid., p.455
[31] SOUZA, op. cit., p. 342
[32] GRAU, op. cit., p.128
[33] SCHOUERI, op. cit., p.41 et. seq.
[34] MONCADA, Luís S. Cabral de. apud, Schoueri, loc. cit.
[35] GRAU, op. cit. p. 130 et. seq.
[36] BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Brasília: senado Federal, 2004. 80 p. (Publicação Oficial do Senado Federal).
[37] GRAU, ob. cit., p.168
[38] CARVALHOSA, Modesta, 1971 apud GRAU op. cit., p.170
[39] SHOUERI, ob. cit., p 46 et. seq.
[40] SHOUERI, ibid., p. 35
[41] OLIVEIRA, Régis Fernandes de. 1980 apud SHOUERI op. cit., p.175
[42] ROSA JR., Luiz Emygdio. Manual de Direito Financeiro e Tributário. 14 ed., Rio de Janeiro: Renovar, 2000 p. 368
[43] MACHADO, Hugo de Brito. Curso de Direito Tributário. 28 ed., São Paulo: Malheiros, 2007 p.430
[44] TORRES, Ricardo Lobo. 2002 apud SHOUERI op. cit., p.174
[45] MELO, José Eduardo Soares de. Taxa e Preço Público: Caderno de Pesquisas Tributárias nº10, Ives Gandra da Silva Martins, São Paulo, CEEU, 1985. p. 208
[46] BARRETO, Aires Fernandino, 1986 apud SHOUERI op. cit., p.174
[47] COSTA, Alcides Jorge, Taxa e Preço Público: Caderno de Pesquisas Tributárias nº10, Ives Gandra da Silva Martins, São Paulo, CEEU, 1985. p. 6
[48] BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Brasília: senado Federal, 2004. 80 p. (Publicação Oficial do Senado Federal).
[49] MACHADO, op. Cit. p.430
[50] ALEXANDRINO, Marcelo. Manual de direito tributário. 2 ed. Niterói: Impetus, 2005 p.94
[51] AMARO, Luciano., apud Gama, Tácio Lacerda, Contribuição de Intervenção no Domínio Econômico. São Paulo: Quartier Latin, p.225, 2003.
[52] VINHA, Thiago Degelo. A Contribuição de Intervenção no domínio econômico incidente sobre combustíveis e derivados. Marília. Unimar, 2006 Disponível em: http://www.unimar.br/pos/ trabalhos/arquivos/13d9d0541 09fa6607f8698f2a9494617.pdf Acesso em: 05/03/2007
[53] Instituto Brasileiro de Planejamento Tributário (IBPT) –
[54] Notícias Forenses: Carga tributária insuportável. Disponível em: http://www.noticiasforenses.com.br/ artigos/online/ives-191.htm Acesso em: 14/05/2007
[55] Instituto Brasileiro de Planejamento Tributário (IBPT) – Quantidade de Normas Tributárias Editadas no Brasil (Coordenação por Gilberto Luiz do Amaral) Disponível em: http://www.ibpt.com.br/arquivos/estudos Acesso em: 06/05/2007
[56] Portal Tributário: Os tributos no Brasil. Disponível em: http://www.portaltributario.com.br Acesso em: 17/05/2007
[57] MEIRELES, op. cit. p. 318
[58] BRASIL, Constituição (1988). op. cit. Art. 173, § 1º
[59] SOUZA, op. cit. p.353
[60] MEIRELES, op. cit. p. 313
[61] MORAES, Alexandre, et all. Agências Reguladoras. São Paulo: Atlas, 2002 p. 24.
[62] SOBRINHO, Franco,. Apud MOTTA, op. cit. p. 82
[63] MELLO, Oswaldo Aranha Bandeira de,. Apud Motta, op. cit. p. 91
[64] FERRAZ, Tércio Sampaio Jr., apud MENEZELLO, Maria D’Assunção Costa, Agências Reguladoras e o Direito Brasileiro, São Paulo: Atlas Jurídico, 2002, p. 56.
[65] MORAES, op. Cit. p. 25
[66] MARÇAL FILHO, Justem. Apud Menezello, op. cit. p. 65
[67] MOTTA, op. cit. p. 31-32
[68] MESQUITA, Álvaro Augusto Pereira. O papel e o funcionamento das Agências Reguladoras no contexto do Estado brasileiro. Revista de Informação Legislativa, Brasília v. 42 n.166 p.25, jun. 2005
[69] MANNHEIMER, Sérgio Nelson, apud MORAES, op. cit. p. 120
[70] Conselho Administrativo de Defesa Econômica. Ministério da Justiça. Disponível em: http://www.cade.gov .br/apresentacao/cade.asp#cade Acesso em: 14 de julho de 2007.
[71] SILVA JÚNIOR, Walter Nunes da. A Função Judicante do CADE. Natal. UFRN, 1998 Disponível em: http://www.jfrn.gov.br/docs/doutrina103.doc Acesso em: 12/04/2007
[72] SHOUERI, op. cit. p. 72
[73] MORAES, Alexandre de. Constituição do Brasil Interpretada. 5 ed., São Paulo: Atlas, 2005, p.1952.
[74] MOREIRA, Vital. 1974. apud MORAES, op. cit. p.1950.
[75] BASTOS, Celso Ribeiro. Comentários à Constituição do Brasil. São Paulo: Saraiva, v. 7, 1990, p. 15.
[76] BRASIL. Constituição (1988). Op. Cit.
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